声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。详情

　　2003年1月左翼劳工党领导人卢拉开始执政后，把消灭饥饿和贫困作为优先目标，就职当天就宣布了“零饥饿“计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。当年10月，巴西政府将过去由多个部门发放的助学金、基本食品等整合为“家庭救助金计划”，以便统一管理，提高效率，增加透明度。

　　“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，其作用是给贫困家庭提供基本的生活保障。

　　享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，而且每两年重新登记一次。政府发给符合条件的家庭一个银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。这种方式把联邦政府的社会救助金直接发到救助对象手中，避免了被地方官员贪污挪用的可能性。

　　普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩，规定15岁以下儿童的上课出勤率必须达到85%，16岁和17岁少年的上学出勤率必须达到75%，七岁以下儿童必须按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女必须按期进行围产期检查。只有凭学校和卫生部门的证明才能继续领到救助金。

　　救助金不仅解决了贫困家庭的吃饭问题，促进了教育和卫生普及，而且还成为不少贫困地区主要的资金来源。穷人拿了这些救助金后全部用于消费，从而激活了当地的市场，活跃了经济，增加了就业。因此，这一计划受到巴西社会的普遍支持，在国际社会也得到高度评价。

　　2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔，受益家庭达到1240万户，受益人口高达4950万人，约占巴西全国人口的26%。2010年，巴西政府将继续加大社会项目投入，“家庭救助计划”的预算增加到137亿雷亚尔，比2008年增加了15.1%。

　　随着“家庭救助金计划”覆盖范围的加大，巴西的扶贫成果显著：贫困家庭人口在全国总人口的比重从1998年的32.4%下降到2008年的22.6%，平均每年下降约一个百分点。2003年至2008年，巴西有1950万人摆脱赤贫。2005年，巴西提前实现了联合国的千年发展目标。为扩大“家庭救助金计划”的社会效应，巴西政府正在考虑实施进一步的措施，计划提高家庭救助金额，并将受益贫困家庭再增加200万户，争取到2015年将全国绝对贫困人数再减少1/4。

　　上世纪六七十年代，巴西经济进入快速增长期，创造了年平均增长10 .1%的“巴西奇迹”。但是，由于政府没有实施合理的分配政策，经济快速发展创造的财富大部分被少数人占有。全国近50%的财富集中在占 全 国 人 口10 %的 富 人 手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富 。1 9 6 0年 ，巴 西 的 基 尼 系 数 为0.499，到1989年上升到0.647。这表明贫富差距不会因财富的蛋糕做大而自动缩小。

　　贫富差距不断扩大使巴西的社会矛盾十分尖锐。上世纪八十年代和九十年代，巴西经常发生各种规模的全国大罢工，农村的无地农民社会抢占大庄园主的土地，城市治安恶化，经济发展长期止步不前。2002年，工人出身的卢拉在大选中获胜很大程度上是广大中下层人民对社会分配不公的反抗。

　　每年提高最低工资，同时压低高收入者的工资涨幅也是巴西政府缩小贫富差距的重要措施。自2003年卢拉政府上台执政以来，巴西最低工资额增幅已达155%，扣除通货膨胀因素的实际增幅达到53.46%。据巴西国家地理统计的统计，2004年至2 0 0 8年 ，巴 西 的 平 均 工 资 增 长17.3%，但是同期占总人数10%的低收入劳动者的工资上涨了34%，占总人数10%的高收入者的工资仅上涨12 .4%，低于全国工资平均增长率。2005年以来，高收入者占全国工资总额的比例逐年下降。2007年，占总数10%的高收入者占全国工资总额的比 例 为4 3 .3 %，2 0 0 8年 下 降 到42.7%。而低收入者占全国工资总额的比例则相应逐年上升。